Uvoz i zapošljavanje stranih radnika već godinama predstavlja jedan od ključnih odgovora na kronični nedostatak radne snage u Hrvatskoj. Upravo zato su izmjene i dopune Zakona o strancima, koje su u nacrtu predložene tijekom 2025. godine, iznimno važne – posebno iz perspektive poslodavaca koji se oslanjaju na strane radnike u građevini, turizmu, proizvodnji, logistici i drugim sektorima.
Novi zakonski okvir ne donosi samo tehničke izmjene, već bitno mijenja način na koji se planira, ugovara i upravlja zapošljavanjem stranaca. Poslodavci koji se na vrijeme ne prilagode mogu se suočiti s kašnjenjima, odbijenicama ili čak sankcijama.
U nastavku donosimo pregled najvažnijih promjena, s naglaskom na ono što se konkretno mijenja u praksi, koje su nove obveze, ali i koje olakšice donosi novi zakonski okvir.
Zašto se Zakon o strancima ponovno mijenja?
Glavni razlozi izmjena su:
- usklađivanje s novom EU Direktivom (EU) 2024/1233 o jedinstvenoj dozvoli za boravak i rad
- prilagodba Paktu o migracijama i azilu EU-a
- smanjenje zlouporaba sustava zapošljavanja stranaca
- administrativno rasterećenje poslodavaca koji posluju zakonito
Iako se često stječe dojam da se zakon mijenja “prečesto”, u praksi se radi o odgovoru na eksplozivan rast broja stranih radnika i potrebu da se sustav učini dugoročno održivim i sigurnim – kako za državu, tako i za poslodavce.
Broj izdanih dozvola za boravak i rad narastao je s oko 82.000 u 2021. na više od 206.000 u 2024. godini, što je jasan pokazatelj koliko je ovaj zakon važan za hrvatsko gospodarstvo . Upravo zbog tog rasta zakonodavac uvodi preciznija pravila i jače kontrole.
Jedinstvena dozvola i rok od 90 dana – realniji, ali dulji postupak
Jedna od ključnih promjena je jasno propisan rok za odlučivanje o zahtjevu:
- do 90 dana za izdavanje dozvole za boravak i rad
- u složenijim slučajevima mogućnost produljenja za dodatnih 30 dana
Time se hrvatski sustav usklađuje s europskim standardima, ali i daje više vremena nadležnim tijelima za provjeru poslodavaca, radnika i stvarnih potreba tržišta rada.
Što to znači za poslodavce?
- postupak je sporiji nego prije (15 dana), ali realniji
- policija i HZZ dobivaju više vremena za provjere
- smanjuje se rizik da se dozvole izdaju fiktivnim ili rizičnim poslodavcima
Za poslodavce koji uredno posluju, ovo dugoročno znači stabilniji i sigurniji sustav, ali kratkoročno zahtijeva bolju organizaciju i ranije planiranje zapošljavanja.
👉 Savjet poslodavcima: planiranje zapošljavanja stranaca mora započeti ranije nego dosad, idealno nekoliko mjeseci unaprijed, osobito u sezonskim djelatnostima.
Lakša promjena zanimanja i poslodavca – velika novost
Do sada je svaka promjena zanimanja ili poslodavca često značila novi postupak, nove pristojbe i novu dozvolu. Novi zakon donosi značajno administrativno rasterećenje.
Ključne promjene:
- promjena zanimanja kod istog poslodavca moguća bez nove dozvole
- promjena poslodavca dopuštena nakon 6 mjeseci rada kod prvog poslodavca
- nema ponovnog testa tržišta rada ni novih upravnih troškova
Ovo je izuzetno važno za poslodavce u dinamičnim djelatnostima gdje se radnici često preraspoređuju na srodne poslove ili projekte.
Prednost za poslodavce:
- lakše zadržavanje radnika
- manji administrativni troškovi
- fleksibilnije upravljanje radnom snagom
Istovremeno, ova mjera smanjuje i sivu zonu jer radnici imaju veću slobodu kretanja unutar sustava, bez potrebe za “neformalnim rješenjima”.
Stroga teritorijalna ograničenja – nema više “zaobilaženja sustava”
Zakon sada vrlo jasno propisuje:
- strani radnik smije raditi isključivo na području policijske uprave:
- gdje je zanimanje proglašeno deficitarnim ili
- gdje je proveden test tržišta rada
Drugim riječima, dozvola više nije “prenosiva” po cijeloj Hrvatskoj.
Zabranjeno je:
- ishoditi dozvolu u jednoj županiji, a radnika slati u drugu
- koristiti sezonske ili “potresne” dozvole izvan odobrenog područja
Posljedice za poslodavce:
- veći nadzor
- veće kazne u slučaju nepravilnosti
- nužno je točno planirati lokaciju rada
Ova promjena posebno pogađa građevinski sektor i poslodavce koji rade na više lokacija, zbog čega je pravovremeno savjetovanje ključno.
Sezonski radnici – dozvole do 3 godine
Jedna od najpozitivnijih izmjena odnosi se na sezonske radnike, posebno u turizmu i poljoprivredi:
- dozvola se može izdati do 3 godine
- unutar tog razdoblja radnik može raditi: – do 90 dana ili – do 9 mjeseci po sezoni za istog poslodavca
Što poslodavci dobivaju?
- manje papirologije svake sezone
- lakše planiranje turističkih sezona
- mogućnost ponovnog angažmana provjerenih radnika
Ova mjera značajno smanjuje administrativno opterećenje i povećava kontinuitet radne snage.
Hrvatski jezik postaje obveza – i trošak poslodavca
Velika novost je uvođenje obveze poznavanja hrvatskog jezika i latiničnog pisma:
- vrijedi za strane radnike koji su u RH najmanje godinu dana
- razina znanja: A1.1 (osnovna razina)
- trošak ispita snosi poslodavac
Izuzeci:
- osobe školovane u RH
- govornici južnoslavenskih jezika
- sezonski radnici
Iako se radi o dodatnom trošku, dugoročno ova mjera doprinosi:
- boljoj sigurnosti na radu
- lakšoj komunikaciji
- bržoj integraciji radnika
Kako Protalent može pomoći poslodavcima?
U Protalentu svakodnevno pratimo izmjene Zakona o strancima i prilagođavamo procese novim pravilima. Poslodavcima nudimo:
- brzu i sigurnu selekciju stranih radnika
- kompletnu pravnu i administrativnu podršku
- provjeru ispunjavanja svih zakonskih uvjeta
- jamstvo i dugoročnu podršku kroz naš model Šest P